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加快发行地方政府专项债额度如何用?财政部详解政策安排

2019-09-08 08:08

  9月4日,国务院第63次常务会议,部署精准施策加大力度做好“六稳”工作,特别部署了用好专项债工作。总结来看,包括三方面内容:

  1、今年额度9月底前发行完毕,10月底前拨付到项目上;

  2、按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效,并扩大使用范围,重点用于基建补短板;

  3、以省为单位,专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。在发债安排上,还优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。

  为何要加快发行使用地方专项债?带动有效投资,支持补短板扩内需

  2019年以来我国经济延续总体平稳、稳中有进的发展态势,但外部环境进一步趋紧,经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大。

  “加快发行使用地方政府专项债券,是规范地方政府举债融资的重要举措,对于深化供给侧结构性改革、应对当前经济下行压力、促进扩大有效投资等具有重要意义。”财政部副部长许宏才表示,中央经济工作会议强调,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板。《政府工作报告》也要求,要有效发挥地方政府债券作用,合理扩大专项债券使用范围。

  据记者了解,实际上提前下达额度是常规动作,是我国政府为了有效平衡地方政府建设项目资金需求和到位时间的常规操作。2018年以前,由于全国两会在3月召开,地方政府债额度审批以后,地方政府发行使用资金一般要等到5月左右,这就造成年初会出现资金缺口。为了解决这一问题,全国人大授权可以在四季度提前下达部分明年的额度,以便来年年初发债筹资,匹配项目资金需求。

  经十三届全国人大常委会第七次会议通过,在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元;授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

  “上半年我国经济延续总体平稳、稳中有进态势。”许宏才表示,当前外部环境更趋复杂严峻,国内经济下行压力加大。为此,国务院要求各地区各部门把做好“六稳”工作放在更加突出位置,围绕办好自己的事,用好逆周期调节政策工具,在落实好已出台政策基础上,梳理重点领域关键问题精准施策。要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。同时,根据全国人大常委会授权,按规定提前下达明年专项债券部分新增额度,做好各项准备工作,确保明年初即可使用见效,带动有效投资,支持补短板、扩内需。

  “在未来几年,每年四季度的时候,国务院都会提前下达额度,以平衡财政预算。”华泰证券(行情601688,诊股)首席宏观研究员李超推断认为,这与中央会提前下达部分转移支付资金的情况类似,既不能认为是临时调整预算,也不能认为是超预期的调控政策。此次专项债提速增效是积极财政政策的体现,但实际效果重点应在2020年初。

  为何要扩大专项债券使用范围?扩大投资用于民生领域

  9月4日的国常会还明确要求扩大专项债券使用范围,这一点也备受关注。

  根据预算法有关要求,地方政府举借债务依法只能采取发行地方政府债券方式;党中央、国务院有关文件进一步明确,地方政府一般债券用于没有收益的公益性项目建设,地方政府专项债券用于有一定收益的公益性项目建设。

  按照国务院常务会议要求,按照“资金跟项目走”的要求,此次拟提前下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。许宏才告诉记者,主要是想发挥好投资带动作用。

  “根据向地方了解的项目准备情况,此次拟提前下达的专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利,城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。”许宏才表示,其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量,也可以给予支持。不符合专项债券政策范围的无收益项目应通过一般债券或财政资金给予支持。

  许宏才还强调,此外,此次提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域,不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。本次专项债券使用范围较原来有所扩大,主要是财政部根据地方上报项目和实际情况,扩大投资用于民生领域。

  今年以来地方专项债券发行使用情况如何?发行使用比往年提前,积极带动有效投资扩大

  经全国人大批准,2019年安排新增地方政府债务限额30800亿元,其中新增一般债务限额9300亿元、专项债务限额21500亿元。

  许宏才表示,按照党中央、国务院决策部署,以及去年12月全国人大常委会关于提前下达部分新增地方政府债务限额的授权,财政部加强与发展改革委、人民银行、银保监会、证监会等部门协调配合,今年以来地方政府债券发行使用进展顺利,总体来说,比往年有所提前。

  一是发行进度快。1-8月,全国地方累计发行新增地方政府债券28951亿元,占2019年新增地方政府债务限额的94%,发行进度较去年同期提高了34个百分点。

  二是利率成本下降。在财政货币政策协调作用下,1-8月新增债券平均发行利率3.41%,较去年同期降低44个基点。

  三是债券期限延长。1-8月新增债券平均期限8.69年,比去年同期延长了2.39年,逐步做到与项目期限相匹配,主要是与债券支持的项目实施周期相匹配。